Cour d'appel, 24 mars 2023. 23/00291

Ordonnance N°23/269 N° RG 23/00291 - N° Portalis DBVH-V-B7H-IYHE J.L.D. NIMES 23 mars 2023 [W] [D] C/ LE PREFET DES BOUCHES DU RHONE COUR D'APPEL DE NÎMES Cabinet du Premier Président Ordonnance du 24 MARS 2023 Nous, Madame Alexandra BERGER, Conseillère à la Cour d'Appel de NÎMES, conseiller désigné par le Premier Président de la Cour d'Appel de NÎMES pour statuer sur les appels des ordonnances des Juges des Libertés et de la Détention du ressort, rendues en application des dispositions des articles L 742-1 et suivants du Code de l'Entrée et du Séjour des Etrangers et du Droit de l'Asile (CESEDA), assisté de Mme Emmanuelle PRATX, Greffière, Vu l'interdiction du territoire national prononcée par le tribunal correctionnel de Nice en date du 28 janvier 2022 notifiée le même jour, ayant donné lieu à une décision de placement en rétention en date du 21 mars 2023, notifiée le même jour à 10h45 concernant : M. [U] [Z] [W] [D] né le 06 Décembre 1996 à ARIANA de nationalité Tunisienne Vu la requête reçue au Greffe du Juge des Libertés et de la Détention du Tribunal Judiciaire de Nîmes le 22 mars 2023 à 15h11, enregistrée sous le N°RG 23/1430 présentée par M. le Préfet des Bouches du Rhone ; Vu la requête reçue au Greffe du Juge des Libertés et de la Détention du Tribunal Judiciaire de Nîmes le 22 mars 2023 à 21h47 présentée par Monsieur [U] [Z] [W] [D], tendant à voir contester la mesure de placement en rétention prise à son égard, et reprise oralement à l'audience de première instance ; Vu l'ordonnance rendue le 23 Mars 2023 à 14h52 par le Juge des Libertés et de la Détention du Tribunal de NÎMES, qui a : * Déclaré la requête recevable ; * Ordonné la jonction des requêtes ; * Rejeté les exceptions de nullité soulevées ; * Rejeté la requête en contestation du placement en rétention ; * Ordonné pour une durée maximale de 28 jours commençant 48H après la notification de la décision de placement en rétention, le maintien dans les locaux ne relevant pas de l'administration pénitentiaire, de M. [U] [Z] [W] [D]; * Dit que la mesure de rétention prendra fin à l'expiration d'un délai de 28 jours à compter du 23 mars 2023 à 10h45, Vu l'appel de cette ordonnance interjeté par Monsieur [U] [Z] [W] [D] le 23 Mars 2023 à 22h32 ; Vu l'absence du Ministère Public près la Cour d'appel de NIMES régulièrement avisé ; Vu la présence de Monsieur [G] [C], représentant le Préfet des Bouches du Rhone, agissant au nom de l'Etat, désigné pour le représenter devant la Cour d'Appel en matière de Rétention administrative des étrangers, entendu en ses observations ; Vu la comparution de Monsieur [U] [Z] [W] [D], régulièrement convoqué ; Vu la présence de Me Maud HAMZA, avocat de Monsieur [U] [Z] [W] [D] qui n'a pas été entendu en sa plaidoirie ; MOTIFS Monsieur [U] [Z] [W] [D] a été condamné le 28 janvier 2022 par jugement contradictoire du tribunal correctionnel de Nice à la peine complémentaire d'interdiction du territoire national définitive. A sa levée d'écrou le 21 mars 2023 à 10h45, lui a également été notifié son placement en rétention en vertu d'un arrêté pris par la même préfecture le 20 mars 2023. Par requêtes du 22 mars 2023, Monsieur [U] [Z] [W] [D] et le Préfet des Bouches du Rhône ont respectivement saisi le Juge des libertés et de la détention du tribunal judiciaire de Nîmes d'une contestation de ce placement en rétention et d'une demande en prolongation de la mesure. Par ordonnance prononcée le 23 mars 2023, le Juge des libertés et de la détention de Nîmes a rejeté les exceptions de nullité soulevées ainsi que les moyens présentés par Monsieur [U] [Z] [W] [D] et ordonné la prolongation de sa rétention administrative pour vingt-huit jours. Monsieur [U] [Z] [W] [D] a interjeté appel de cette ordonnance le 23 mars 2023 à 22h32. Sur l'audience, Monsieur [U] [Z] [W] [D] déclare que : - il veut repartir en Italie où se trouve sa famille, et son fils qu'il n'a pas encore reconnu , qu'il veut voir grandir, il admet ne pas être régulier en Italie mais au moins ne pas avoir d'interdiction dans ce pays. En raison d'un mouvement de protestation du barreau de Nîmes lui faisant interdiction de plaider, son avocate dépose des conclusions écrites. Tenant ces circonstances insurmontables et les délais contraints de la Cour pour statuer, le dossier est retenu. Monsieur le Préfet pris en la personne de son représentant demande la confirmation de l'ordonnance dont appel. Il explique que : - la levée d'écrou non signée ne porte pas grief et le plus important c'est les informations sur l'heure mentionnée de libération, - le parquet a été avisé en amont, - sur la notification du placement ne rétention non signé, il y a lieu de noter le cachet du service du centre pénitencier qui a apposé ce cachet. - le PV de mise à disposition qui remet la personne au service de police et la levée d'écrou est cette mise à disposition, il n'y a pas de caractère à l'existence d'un PV de transport, - les notifications ont été faites avec la fiche CRA qui mentionne une heure qui correspond à la fiche d'écrou, - il n'y a pas eu d'incident sinon cela aurait été mentionné par l'escorte, - l'absence d'interprète : la lecture a été faite par lui même, le retenu parle bien français, - sur l'heure de l'arrêté fixant pays de destination, il y a une indétermination de la nationalité, la notification a eu lieu très près de l'autre notification, - sur l'erreur d'appréciation, il n'y a aucun élément de rattachement en France et aucun élément sur sa vie de famille en Italie où il est irrégulier, donc au moment de sa décision, il n'y a aucune erreur d'appréciation - les diligences consulaires ont été faites sur la base des déclarations de l'intéressé qui s'est dit algérien, - une demande d'identification est nécessairement préalable à une demande de laissez-passer, donc à ce stade, la demande de laissez-passer suivra lorsqu'on aura une réponse sur l'identification. SUR LA RECEVABILITE DE L'APPEL : L'appel interjeté par Monsieur [U] [Z] [W] [D] à l'encontre d'une ordonnance du Juge des libertés et de la détention du Tribunal judiciaire de Nîmes prononcée en sa présence a été relevé dans les délais légaux et conformément aux dispositions des articles L.743-21, R.743-10 et R.743-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Il est donc recevable. SUR LES MOYENS NOUVEAUX ET ÉLÉMENTS NOUVEAUX INVOQUÉS EN CAUSE D'APPEL: L'article 563 du code de procédure civile dispose : «  Pour justifier en appel les prétentions qu'elles avaient soumises au premier juge, les parties peuvent invoquer des moyens nouveaux, produire de nouvelles pièces ou proposer de nouvelles preuves. » L'article 565 du même code précise : «  Les prétentions ne sont pas nouvelles dès lors qu'elles tendent aux mêmes fins que celles soumises au premier juge même si leur fondement juridique est différent ». Sauf s'ils constituent des exceptions de procédure, au sens de l'article 74 du code de procédure civile, les moyens nouveaux sont donc recevables en cause d'appel. A l'inverse, pour être recevables en appel, les exceptions de nullité relatives aux contrôle d'identité, conditions de la garde à vue ou de la retenue et d'une manière générale celles tenant à la procédure précédant immédiatement le placement en rétention doivent avoir été soulevées in « limine litis » en première instance. Par ailleurs, le contentieux de la contestation de la régularité du placement en rétention (erreur manifeste d'appréciation de administration ou défaut de motivation) ne peut être porté devant la cour d'appel que s'il a fait l'objet d'une requête écrite au juge des libertés et de la détention dans les 48 heures du placement en rétention, sauf à vider de leur sens les dispositions légales de l'article R.741.3 du CESEDA imposant un délai strict de 48h et une requête écrite au Juge des libertés et de la détention. En l'espèce, Monsieur [U] [Z] [W] [D] reprend les moyens soulevés devant le juge des libertés et de la détention et l'erreur d'appréciation de la Préfecture sur la situation de l'étranger, faisant l'objet d'une contestation dans les délais devant le juge des libertés et de la détention. Ces moyens sont recevables. SUR LES EXCEPTIONS DE NULLITÉ AU TITRE D'IRRÉGULARITÉS DE LA PROCÉDURE ANTÉRIEURE A L'ARRÊTÉ : L'article L.743-12 du Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile dispose: « En cas de violation des formes prescrites par la loi à peine de nullité ou d'inobservation des formalités substantielles, le juge des libertés et de la détention saisi d'une demande sur ce motif ou qui relève d'office une telle irrégularité ne peut prononcer la mainlevée de la mesure de placement en rétention que lorsque celle-ci a eu pour effet de porter atteinte aux droits de l'étranger » Ainsi une irrégularité tirée de la violation des formes prescrites par la loi à peine de nullité ou d'inobservation de formalités substantielles ne peut conduire à une mainlevée de la rétention que si elle a eu pour effet de porter atteinte aux droits de l'étranger. Sur l'irrégularité de la notification de la décision de placement en rétention : Il ressort de la procédure les éléments suivants : - l'arrêté portant placement en rétention administrative a été pris le 20 mars 2023, préalablement à la levée d'écrou, - la levée d'écrou est intervenue le 21 mars 2023 à 10h45, à 10h45, la notification de ce placement est intervenu, la notfication portant trace de la signature du retenu, et un cachet du centre de détention a été apposé, à l'issue de cette notification, les droits de Monsieur [U] [Z] [W] [D] lui ont été notifiés à 10h50. Il y a donc lieu de constater l'absence d'irrégularité faisant grief à l'intéressé, l'ensemble des documents produits permettant de retenir une levée d'écrou et une notification de l'arrêté portant placement ne rétention administrative à 10h45, une notification des droits à 10h50.Le moyen sera donc rejeté. Sur l'exercice effectif des droits : Le retenu fait valoir que le délai nécessaire à son transfert n'est pas acté par un procès verbal de transport. Toutefois, la loi n'exige pas que soit dressé un tel document. En l'espèce, il convient de constater que la levée d'écrou a eu lieu à 10h45 à [Localité 3], la notification de ses droits à 10h50, et qu'à l'issue, le retenu est arrivé au CRA de [Localité 2] où ses droits lui ont à nouveau été notifiés à 12h00. Dès lors, il y a lieu de constater que ce délai de route n'est nullement excessif comme le relève à raison le juge de première instance. Le moyen sera donc rejeté. SUR LA RECEVABILITE DE LA REQUETE EN PROLONGATION : - en ce que cette requête ne serait pas accompagnée de toutes les pièces justificatives utiles exigées par l'article R.743-2 du Ceseda à peine d'irrecevabilité : Si l'article précité prescrit effectivement que la requête préfectorale saisissant le Juge des libertés et de la détention d'une demande de prolongation de la rétention administrative d'un étranger doit être accompagnée de toutes les pièces justificatives utiles, hormis la copie du registre prévu à l'article L.744-2 du Ceseda -qui figure en l'espèce au dossier-, ce texte ne les cite pas. Le retenu soulève l'absence de PV de transport dans la procédure, rendant ainsi la demande de prolongation irrecevable. Toutefois, les dispositions légales n'imposent pas la production d'une telle pièce, ce d'autant plus que les pièces versées au dossier sont suffisantes pour établir non seulement le délai de route en cohérence avec le lieu d'arrivée du retenu et l'effectivité de la notification de ses droits. La requête déposée par le Préfet de des Bouches du Rhône est donc parfaitement recevable et le moyen sera rejeté. CONTESTATION DU PLACEMENT EN RÉTENTION ADMINISTRATIVE: Le contentieux de la contestation de la régularité du placement en rétention (erreur manifeste d'appréciation de l'administration ou défaut de motivation) ne peut être porté devant la cour d'appel que s'il a fait l'objet d'une requête écrite au juge des libertés et de la détention dans les 48 heures du placement en rétention, sauf à vider de leur sens les dispositions légales de l'article R.741.3 du CESEDA imposant un délai strict de 48h et une requête écrite au Juge des libertés et de la détention. Sur l'erreur de fait mentionné par l'arrêté de placement en rétention administratif : Une erreur de date de naissance ne caractérise pas une irrégularité portant grief au retenu. Ce moyen sera rejeté. Sur la décision fixant le pays de destination : Le retenu évoque la circonstance selon laquelle l'heure de notification de la décision portant fixation du pays de destination n'est pas mentionnée. En l'espèce, le document incriminé ne porte pas d'horaire de notification, le 21 mars 2023. Pour autant, le document est signé, donc bien notifié et aucun grief n'est caractérisé dans le cas d'espèce. Le moyen sera donc rejeté. sur l'erreur manifeste d'appréciation: Depuis le 1er novembre 2016, le Juge des libertés et de la détention est compétent pour apprécier la légalité de la décision de placement en rétention aux fins d'éloignement ainsi que pour contrôler l'exécution de cette mesure et décider de sa prolongation. Il n'est en revanche pas le juge de l'opportunité ni de la légalité de la mesure d'éloignement qui fonde cette décision de rétention. Une décision de placement en rétention administrative est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation lorsque l'administration s'est trompée grossièrement dans l'appréciation des faits qui ont motivé sa décision. Le juge judiciaire peut sanctionner une telle erreur à condition qu'elle soit manifeste et donc évidente, flagrante, repérable par le simple bon sens, et qu'elle entraîne une solution choquante dans l'appréciation des faits par l'autorité administrative, notamment en ce qu'elle est disproportionnée par rapport aux enjeux et nécessités d'éloignement de l'intéressé. Il convient de rappeler que la décision administrative de placement en rétention est prise au visa des éléments dont l'autorité préfectorale dispose alors et notamment des justificatifs de garanties de représentation qui sont déjà en sa connaissance. En l'espèce, l'arrêté portant placement ne rétention administrative indique que le retenu ne présente pas de garanties de représentation, qu'il ne fait état d'aucun état de vulnérabilité, qu'il n'apporte aucun justificatif de sa situation familiale en Italie. Alors qu'à l'audience de ce jour, le retenu n'apporte pas davantage d'éléments justificatifs qu'au moment de la prise de décision de la Préfecture, il y a lieu de dire qu'aucune erreur manifeste d'appréciation n'a été commise par la Préfecture. Le moyen sera donc rejeté. SUR LE FOND : L'article L.611-1 du Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile dispose des cas dans lesquels un étranger peut faire l'objet d'une obligation de quitter le territoire français et/ou l'article L.612-6 du même code d'une interdiction de retour sur le territoire français tandis que l'article L611-3 du même code liste de manière limitative les situations dans lesquelles de telles mesures sont exclues. L'article L.741-3 du Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile précise qu'en tout état de cause «un étranger ne peut être placé ou maintenu en rétention que pour le temps strictement nécessaire à son départ. L'administration exerce toute diligence à cet effet.» l'administration a justifié de sa saisine des autorités consulaires en accord avec les données dont elle disposait sur le retenu, le 21 mars 2023. Le moyen soulevé au sujet d'une absence de diligences effectives et suffisantes sera rejeté. SUR LA SITUATION PERSONNELLE DE MONSIEUR [U] [Z] [W] [D] : Monsieur [U] [Z] [W] [D], présent irrégulièrement en France est dépourvu de passeport et de pièces administratives pouvant justifier de son identité et de son origine de telle sorte qu'une assignation à résidence judiciaire est en tout état de cause exclue par les dispositions de l'article L743-13 du Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Il ne justifie de plus d'aucune adresse ni domicile stables en France, ne démontre aucune activité professionnelle et ne dispose d'aucun revenu ni possibilité de financement pour assurer son retour dans son pays. Monsieur [U] [Z] [W] [D] n'apporte aucun élément justifiant de a situation qu'il allègue à l'audience. Il est l'objet d'une mesure d'éloignement en vigueur, telle que précitée, et qui fait obstacle à sa présence sur le sol français. Il s'en déduit que la prolongation de sa rétention administrative demeure justifiée et nécessaire aux fins qu'il puisse être procédé effectivement à son éloignement. Il convient par voie de conséquence de confirmer l'ordonnance déférée en toutes ses dispositions. PAR CES MOTIFS Statuant publiquement, en matière civile et en dernier ressort, Vu l'article 66 de la constitution du 4 octobre 1958, Vu les articles L.741-1, L.742-1 à L.743-9 ; R.741-3 et R.743-1 à R.743-19, L.743.21 du Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, DÉCLARONS recevable l'appel interjeté par Monsieur [U] [Z] [W] [D] ; CONFIRMONS l'ordonnance déférée en toutes ses dispositions ; RAPPELONS que, conformément à l'article R.743-20 du Code de l'Entrée et du Séjour des Etrangers et du Droit d'Asile, les intéressés peuvent former un pourvoi en cassation par lettre recommandée avec accusé de réception dans les deux mois de la notification de la présente décision à la Cour de cassation [Adresse 1]. Fait à la Cour d'Appel de NÎMES, le 24 Mars 2023 à LE GREFFIER, LE PRESIDENT, ' Notification de la présente ordonnance a été donnée ce jour au Centre de rétention administrative de [Localité 2] à M. [U] [Z] [W] [D]. Le à H Signature du retenu Copie de cette ordonnance remise, ce jour, par courriel, à : - Monsieur [U] [Z] [W] [D], par le Directeur du centre de rétention de NIMES, - Me Maud HAMZA, avocat (de permanence), - M. Le Préfet des Bouches du Rhone , - M. Le Directeur du CRA de [Localité 2], - Le Ministère Public près la Cour d'Appel de NIMES - Mme/M. Le Juge des libertés et de la détention,